Debaty sejmoweVII Kadencja

Interpelacja w sprawie wątpliwości dotyczących zasad ustalania prawa do stosowania obniżonej 7% stawki podatku VAT na publikacje prasowe

   W związku z wejściem w życie - od 1 maja 2004 r. - ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) przedsiębiorcy z branży wydawniczej zgłaszają istotne wątpliwości odnośnie do zasad ustalania prawa do stosowania stawki obniżonej (7%) dla wydawanych przez siebie publikacji prasowych. Stosownie bowiem do art. 41 ust. 2 ustawy o VAT ustawodawca określił listę towarów i usług, dla których opodatkowania stosuje się stawkę 7%, która to lista stanowi załącznik nr 3 do ustawy o VAT. W poz. 49 tego załącznika wymienione są gazety, magazyny, czasopisma, które (łącznie) są:    a) oznaczone symbolami ISSN,    b) wytwarzane metodami poligraficznymi.    Jednakże nie korzystają z 7% stawki wydawnictwa spełniające powyższe warunki, w których nie mniej niż 67% powierzchni jest przeznaczone na odpłatne lub nieodpłatne ogłoszenia handlowe, reklamy lub teksty reklamowe.    Właśnie owego wyłączenia dotyczą wątpliwości, z którymi zwracam się do Pana Ministra. Wynikają one z tego, że ani pojęcie ˝reklama˝, ani pojęcie ˝ogłoszenie handlowe˝ nie zostało w ustawie zdefiniowane. W związku z tym powstają istotne trudności w ocenie, jakiego rodzaju ogłoszenia należy brać pod uwagę przy obliczaniu wskaźnika 67%. Należy zauważyć, że odpowiedni w tym zakresie przepis VI Dyrektywy Rady UE z 17 maja 1977 r., - pkt 6 załącznika H mówi jedynie o reklamie, nie wspominając o ogłoszeniach handlowych. W tej sytuacji brak jest jednoznacznych wskazówek, w jaki sposób interpretować wyłączenie zawarte w poz. 49 załącznika nr 3 do ustawy.    Odwołując się do definicji słownikowej, za reklamy można uważać wszelkie teksty mające na celu rozpowszechnianie informacji o towarach, ich zaletach, wartości, miejscach i możliwościach nabycia, chwalenie kogoś (Słownik Języka Polskiego PWN, Warszawa 1998, t. III, s. 36), z kolei stosownie do definicji przymiotnika ˝handlowy˝ za ogłoszenia handlowe można byłoby uznawać ogłoszenia odnoszące się do handlu jako obrotu towarów polegającego na kupnie-sprzedaży; kupieckie (tamże, t. I, s. 679). Stosowanie w tym zakresie definicji słownikowych oznaczałoby zatem, że z ogłoszeniem handlowym mamy do czynienia wówczas, gdy jego treść dotyczy zakupu lub sprzedaży (być może także zamiany) rzeczy albo praw (niezależnie, czy w ramach działalności gospodarczej). Natomiast nie byłoby takim ogłoszeniem każde inne ogłoszenie, w tym dotyczące wykonywania usług, dotyczące zatrudnienia, nieodpłatnego oddania rzeczy, matrymonialne - także niezależnie od tego, czy w ramach działalności gospodarczej.    Problem przyjęcia prawidłowego kryterium oceny charakteru ogłoszenia jako ogłoszenia handlowego jest szczególnie istotny w przypadku prasy ogłoszeniowej, w której ogłoszenia drobne na rzecz klientów indywidualnych zamieszczane są nieodpłatnie. Ogłoszenia te - w sprawie kupna i sprzedaży samochodów, nieruchomości lub innych rzeczy, w sprawie pracy, w sprawie wynajmu nieruchomości i inne typowe ogłoszenia drobne - stanowią w takich wydawnictwach zdecydowaną większość powierzchni. Wydawcy mają w związku z tym uzasadnione - w mojej ocenie - wątpliwości, czy ogłoszenia takie mają być, a jeżeli tak, to w jakim zakresie uznane za handlowe w rozumieniu poz. 49 załącznika nr 3 do ustawy.    Kolejna wątpliwość zgłaszana przez wydawców dotyczy braku precyzyjnych kryteriów obliczania wskaźnika 67%. Ustawa nie wskazuje bowiem, czy wskaźnik ten powinien być obliczany dla każdego wydania, czy raz na jakiś czas, a jeżeli tak, to jaki. Tymczasem, zważywszy na możliwą różną zawartość poszczególnych wydań gazety, od tego, jaką w tym zakresie przyjmie się metodologię, może zależeć stosowanie lub nie stawki obniżonej.    W związku z powyższymi wątpliwościami interpeluję do Pana Ministra o wyjaśnienie:    1. Jak należy rozumieć użyte w poz. 49 załącznika nr 3 do ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) pojęcie ˝ogłoszenia handlowego˝ i czy zamieszczane nieodpłatnie typowe ogłoszenia drobne mogą być uznane za ogłoszenia handlowe w rozumieniu tego przepisu?    2. W jaki sposób należy obliczać wskaźnik 67%, o którym mowa w tym przepisie, a w szczególności jak często należy dokonywać ustalenia udziału ogłoszeń handlowych i reklam oraz tekstów reklamowych w powierzchni ogółem? Czy w ramach ogólnego zapisu ustawy podatnicy mogą w tym zakresie stosować własne metodologie obliczania wskaźnika?    3. Czy i jakie działania podejmie Ministerstwo Finansów w celu wyeliminowania trudności w stosowaniu wskazanych przepisów?    Z poważaniem    Poseł Grzegorz Gruszka    Warszawa, dnia 26 października 2004 r.