Debaty sejmoweVII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie nieprawidłowości w przekazywaniu przez gospodarstwa pomocnicze środków finansowych do budżetu państwa

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z otrzymaną przy piśmie Podsekretarza Stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 czerwca 2005 r., znak DPS-DM-4401-1462/05, interpelacją posła na Sejm RP Pana Pawła Poncyljusza w sprawie nieprawidłowości w przekazywaniu przez gospodarstwa pomocnicze środków finansowych do budżetu państwa przekazuję następujące wyjaśnienia:    Zgodnie z art. 20 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych gospodarstwem pomocniczym jest wyodrębniona z jednostki budżetowej, pod względem organizacyjnym i finansowym, część jej podstawowej działalności lub działalność uboczna. Gospodarstwo pomocnicze pokrywa koszty swojej działalności z uzyskiwanych przychodów własnych. Gospodarstwo pomocnicze tworzy, przekształca w inną formę organizacyjno-prawną i likwiduje kierownik jednostki budżetowej po uzyskaniu zgody właściwego ministra, kierownika urzędu centralnego lub wojewody - w przypadku gospodarstw pomocniczych państwowych jednostek budżetowych. Tworząc gospodarstwo pomocnicze, kierownik jednostki budżetowej określa m.in. przedmiot działalności wyodrębnionej z zakresu działania jednostki budżetowej oraz składniki majątkowe przydzielone gospodarstwu przez jednostkę budżetową. Podstawą gospodarki finansowej gospodarstwa pomocniczego jest roczny plan finansowy obejmujący przychody, wydatki stanowiące koszty działalności, rachunek wyników, stan środków obrotowych i rozliczenia z budżetem. Sprzedaży usług na rzecz macierzystej jednostki budżetowej gospodarstwo pomocnicze dokonuje według kosztów własnych. Do budżetu gospodarstwo pomocnicze wpłaca połowę osiągniętego zysku (a nie dochodów, gdyż dochody uzyskane przez gospodarstwo pomocnicze są przede wszystkim przeznaczone na finansowanie kosztów ich działalności). Niedokonanie pełnej i terminowej wpłaty do budżetu między innymi przez gospodarstwo pomocnicze jednostki budżetowej oraz wykazanie w sprawozdaniu budżetowym danych niezgodnych z danymi wynikającymi z ewidencji księgowej stanowią naruszenie dyscypliny finansów publicznych (obowiązujący do dnia 30 czerwca 2005 r. art. 138 ust. 1 pkt 6 i 14 ustawy o finansach publicznych, a od dnia 1 lipca 2005 r. - art. 6 pkt 2 i art. 18 pkt 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych).    Dysponenci części budżetowych są zobowiązani do sprawowania nadzoru i kontroli nad całością gospodarki finansowej podległych im jednostek organizacyjnych (w tym także gospodarstw pomocniczych) i - nie rzadziej niż raz na kwartał - dokonują ocen obejmujących między innymi przebieg wykonania dochodów (zgodnie z dyspozycją art. 91 ust. 3 i 4 ustawy o finansach publicznych).    Wydaje się zatem, że powyższe przepisy umożliwiają egzekwowanie efektywnego funkcjonowania gospodarstw pomocniczych.    Zgodnie z art. 62 pkt 8 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych dochody z najmu i dzierżawy oraz z innych umów o podobnym charakterze składników majątkowych Skarbu Państwa - jeśli przepisy szczególne nie stanowią inaczej - są dochodami budżetu państwa. Powyższy przepis w powiązaniu z regulacją zawartą w art. 20 ust. 2 mógł budzić pewne wątpliwości interpretacyjne. Należy zaznaczyć, że zgodnie z art. 26 ust. 2 nowej ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (przekazana Prezydentowi do podpisu w dniu 1 lipca 2005 r.) dochody z najmu i dzierżawy oraz innych umów o podobnym charakterze dotyczących składników majątkowych odpowiednio Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego zostały wyłączone z przychodów własnych gospodarstw pomocniczych, co powinno wyeliminować dotychczasowe wątpliwości.    Pragnę również podkreślić, że wnioski Najwyższej Izby Kontroli przedstawione w Informacji o wynikach kontroli ˝Funkcjonowanie gospodarstw pomocniczych jednostek sektora finansów publicznych˝, dotyczące uwzględnienia w przepisach wykonawczych do ustawy o finansach publicznych szczegółowego sposobu ustalania kosztów własnych usług świadczonych przez gospodarstwa pomocnicze na rzecz jednostki macierzystej oraz sposobu ustalania i dokonywania rozliczeń z tytułu dochodów z najmu i dzierżawy składników majątkowych Skarbu Państwa administrowanych przez gospodarstwa, zostaną wzięte pod uwagę przy opracowywaniu aktów wykonawczych do wyżej wymienionej nowej ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych.    Z wyrazami szacunku    Sekretarz stanu    Elżbieta Suchocka-Roguska    Warszawa, dnia 15 lipca 2005 r.