Debaty sejmoweVII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie wydania przepisów wykonawczych określających zasady funkcjonowania ośrodków szkolno-wychowawczych

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z interpelacją pani Zofii Grzebisz-Nowickiej, poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 19 lipca br. w sprawie wydania przepisów wykonawczych określających zasady funkcjonowania ośrodków szkolno-wychowawczych uprzejmie proszę o przyjęcie moich wyjaśnień dotyczących przyczyn opóźnienia wydania rozporządzenia w sprawie rodzajów i szczegółowych zasad działania placówek publicznych, o których mowa w art. 2 pkt 3, 5, i 7 ustawy o systemie oświaty, warunków pobytu dzieci i młodzieży w tych placówkach oraz określenia wysokości i zasad odpłatności wnoszonej przez rodziców za pobyt ich dzieci w tych placówkach (dotyczących: placówek oświatowo-wychowawczych; placówek pracy pozaszkolnej, w tym ognisk artystycznych oraz placówek kształcenia ustawicznego umożliwiających uzyskanie i uzupełnienie wiedzy ogólnej i kwalifikacji zawodowych, zdobywanie umiejętności, kształtowanie i rozwijanie zainteresowań i uzdolnień oraz korzystania z różnych form wypoczynku; ośrodków szkolno-wychowawczych, w tym specjalnych, dla dzieci i młodzieży wymagających stosowania specjalnej organizacji nauki, metod pracy i wychowania, a także ośrodków umożliwiających dzieciom i młodzieży z upośledzenie umysłowym w stopniu głębokim; placówek zapewniających opiekę i wychowanie uczniom w okresie pobierania nauki poza miejscem stałego zamieszkania).    1. Opóźnienia te wiążą się z przygotowanym rządowym projektem ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty, ustawy Przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego oraz niektórych innych ustaw. W projekcie zaproponowano nowelizację tych przepisów, których stosowanie, jak wykazała dotychczasowa praktyka, rodzi wątpliwości interpretacyjne, m.in. poprzez niedostateczne zdefiniowanie pojęć ustawowych, dysfunkcjonalność przepisów bądź luki prawne.    Do najważniejszych zmian zaproponowanych w ustawie z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (art. 1 projektu) mających wpływ na treść przygotowywanego rozporządzenia regulującego m.in. zasady działania ośrodków szkolno-wychowawczych, w tym specjalnych, zalicza się przeredagowanie zapisu art. 2:    - pkt 3, z którego wyłącza się ˝placówki kształcenia ustawicznego umożliwiające uzyskanie i uzupełnienie wiedzy ogólnej i kwalifikacji zawodowych˝,    - pkt 5, w którym wyrazy ˝ośrodki szkolno-wychowawcze, w tym specjalne˝ zastępuje się wyrazami ˝specjalne ośrodki szkolno-wychowawcze˝, ponieważ obecne brzmienie zapisu sugeruje istnienie, oprócz specjalnych, jeszcze innych ośrodków szkolno-wychowawczych, tymczasem w systemie oświaty funkcjonują wyłącznie specjalne ośrodki szkolno-wychowawcze.    Powyższe propozycje w sposób istotny zmieniają treść art. 71 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oświaty zawierającego delegację dla ministra edukacji narodowej, który w drodze rozporządzenia ma określić rodzaje i szczegółowe zasady działania placówek publicznych, o których mowa w art. 2 pkt 3, 5 i 7, warunki pobytu dzieci i młodzieży w tych placówkach oraz może określić wysokość i zasady odpłatności wnoszonej przez rodziców za pobyt ich dzieci w tych placówkach.    Należy zauważyć, że w obowiązującej nowelizacji ustawy o systemie oświaty pojawiła się delegacja dla ministra edukacji narodowej, która zobowiązuje go do regulacji w jednym akcie prawnym tak różnych placówek, jak np. centrów kształcenia praktycznego i specjalnych ośrodków szkolno-wychowawczych. Wypełnienie tej delegacji zgodnie z przyjętą praktyką legislacyjną jest bardzo trudne. Trudność ta jest główną przyczyną opóźnienia, tym bardziej, że jest to rozporządzenie przejściowe i można było oczekiwać, że nastąpi zmiana omawianej delegacji.    Przyjmując, iż uchwalenie ustawy zmieniającej ustawę o systemie oświaty będzie możliwe jeszcze w 2001 r., przygotowywany jest równcześnie projekt rozporządzenia do zmienianego tą nowelizacją brzmienia art. 71 ust. 1 pkt 1.    2. Mając na uwadze, iż prace nad rządowym projektem ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty, ustawy Przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego oraz niektórych innych ustaw mogą się przedłużać, uprzejmie informuję, że w końcowym stadium prac legislacyjnych znajduje się tekst projektu przedmiotowego rozporządzenia, przygotowywany zgodnie z obowiązującym zapisem art. 71 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oświaty. Rozporządzenie powinno zostać wydane z początkiem roku szkolnego.    3. Należy spodziewać się, że rozporządzenie wejdzie w życie we wrześniu br.    Dziękując pani poseł za troskę o status prawny wychowanków ośrodków szkolno-wychowawczych pragnę zapewnić pana marszałka o przygotowaniu przepisów gwarantujących realizację przez te placówki zadań edukacyjnych i wychowawczych.    Z wyrazami szacunku    Sekretarz stanu    Krzysztof Kawęcki    Warszawa, dnia 1 sierpnia 2001 r.