Debaty sejmoweVII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie podatku akcyzowego od oleju opałowego

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z nadesłaną przy piśmie, znak: SPS-0202-5764/01, z dnia 15 lutego 2001 r. interpelacją pana posła Stanisława Pawlaka w sprawie podatku akcyzowego od oleju opałowego uprzejmie wyjaśniam, co następuje.    Na podjęcie decyzji o wprowadzeniu podatku akcyzowego od oleju opałowego miały wpływ m.in. informacje o nasilających się nadużyciach w obrocie tymi olejami. Opodatkowanie oleju opałowego akcyzą wprowadzono dopiero po zastosowaniu innych przedsięwzięć mających na celu wyeliminowanie nadużyć, takich jak barwienie oleju opałowego na czerwono oraz oznaczanie specyficznym znacznikiem. Zastosowane rozwiązania nie doprowadziły jednak do pełnego wyeliminowania nadużyć polegających głównie na tankowaniu pojazdów na stacjach benzynowych znakowanego oleju opałowego, a więc zużywaniu tego oleju na inne cele niż opałowe. Sprzyjają temu znaczne różnice w wysokości stawek podatku akcyzowego dla olejów przeznaczonych na cele opałowe i olejów napędowych. Dla przykładu zgodnie z rozporządzeniem ministra finansów z dnia 22 grudnia 2000 r. w sprawie podatku akcyzowego (DzU nr 119, poz. 1259) aktualne stawki podatku akcyzowego wynoszą: dla oleju opałowego 123 zł/1000 l., zaś 1002 zł/1000 l. dla oleju napędowego (o zawartości siarki do 0,2%), a zatem różnica wynosi 879 zł/1000 l.    Od 23 listopada 2000 r. podjęto kolejne działania w celu ograniczenia nadużyć przez wprowadzenie specyficznego szczególnego nadzoru podatkowego nad obrotem olejem opałowym, polegające na kontroli barwy i zawartości znacznika w olejach znajdujących się w obrocie. Kontrole te bardzo skutecznie eliminują negatywne zjawisko mieszania olejów napędowych z opałowymi, przyczyniając się do porządkowania rynku paliwowego i ograniczania nadużyć podatkowych związanych z tym zjawiskiem.    Należy zaznaczyć, iż minister finansów zgodnie z art. 35 ust. 4 ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (DzU nr 11, poz. 50, ze zm.) może określić w drodze rozporządzenia innych podatników podatku akcyzowego niż producent lub importer. Korzystając z powyższej delegacji, minister finansów rozporządzeniem z dnia 22 grudnia 2000 r. w sprawie podatku akcyzowego (DzU nr 119, poz. 1259) wyznaczył inne osoby, którymi zgodnie z § 5 ust. 1 i 3 są osoby fizyczne i jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby prawne sprzedające lub zużywające olej opałowy dla celów innych niż opałowe (bez względu na to, że jest on zabarwiony na kolor czerwony i oznaczony odpowiednim znacznikiem). Tak więc obowiązek podatkowy powstaje z chwilą sprzedaży lub zużycia tych olejów dla celów innych niż opałowe.    Ponadto zgodnie z § 5 ust. 2 ww. rozporządzenia sprzedaż oleju opałowego na stacjach benzynowych przy użyciu odmierzaczy paliw ciekłych nie jest traktowana jako sprzedaż na cele opałowe. Przepis § 5 ust. 2 w swojej treści nie wskazuje na sytuacje nieoznaczania oleju w określony sposób bądź jego niewłaściwe wykorzystanie. Przepis ten stanowi natomiast, iż sprzedaż na jakikolwiek cel oleju na stacjach benzynowych za pośrednictwem odmierzaczy paliw jest traktowana jak sprzedaż oleju napędowego i musi być opodatkowana podatkiem akcyzowym w wysokości jak dla oleju napędowego. W związku z powyższym sprzedaż oleju opałowego na stacjach benzynowych podlega opodatkowaniu podatkiem akcyzowym według stawek stosowanych dla olejów napędowych, zaś podmiot dokonujący tej sprzedaży winien odprowadzić podatek akcyzowy w wysokości określonej dla oleju napędowego. Zastosowanie w tym przypadku stawek podatku akcyzowego określonych dla olejów przeznaczonych na cele opałowe jest niezgodne z ww. przepisami rozporządzenia w sprawie podatku akcyzowego.    W świetle powyższych regulacji podatnik, który dokonując sprzedaży oleju opałowego za pośrednictwem odmierzaczy na stacjach benzynowych, naliczał podatek akcyzowy w wysokości stawki określonej dla oleju przeznaczonego na cele opałowe, nie zaś oleju napędowego, naruszał obowiązujące przepisy. Podejmując zatem taką decyzję, musiał liczyć się z ewentualnymi konsekwencjami w zakresie wyższych obciążeń podatkowych.    Jednocześnie pragnę nadmienić, iż urzędy kontroli skarbowej prowadzą, począwszy od 1 stycznia 1999 r., kontrole krzyżowe obrotu olejem opałowym na terenie kraju, w ramach których dokonuje się sprawdzenia sposobu ostatecznego wykorzystania oleju opałowego i dlatego kontrolami objęte są podmioty występujące w łańcuszku firm dokonujących obrotu tym olejem (pośrednicy i ostateczni odbiorcy), tj. podmioty gospodarcze i osoby fizyczne.    O skali nadużyć w obrocie olejem opałowym może świadczyć fakt, iż w 1999 r. na ogólną liczbę 673 kontrolowanych podmiotów kontrole wykazały, że 29 podmiotów zużyło olej opałowy niezgodnie z przeznaczeniem. Naliczony z tego podatek akcyzowy wyniósł 119 639,30 zł, zaś w 2000 r. kwota podatku wyniosła 4 613 343,90 zł.    Należy ponadto zauważyć, iż wprowadzenie przepisów traktujących sprzedaż każdego oleju na stacjach benzynowych za pośrednictwem odmierzaczy paliw jako sprzedaż oleju napędowego i opodatkowanie tej sprzedaży stawką podatku akcyzowego dla oleju napędowego w zdecydowanym stopniu ograniczyło nagminne praktyki tankowania samochodów właśnie olejem opałowym (zabarwionym na czerwono i oznaczonym znacznikiem), co potwierdza skuteczność wprowadzanych przepisów w tym zakresie. Dlatego też egzekwowanie tych przepisów w dalszym ciągu musi być jak najefektywniejsze, aby doprowadzić do pełnego uporządkowania rynku oleju opałowego.    Z poważaniem    Sekretarz stanu    Jan Rudowski    Warszawa, dnia 29 marca 2001 r.