Debaty sejmoweVII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie zwolnienia zakładów opieki zdrowotnej z podatku od nieruchomości

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację pana posła Henryka Długosza w sprawie opodatkowania zakładów opieki zdrowotnej, przesłaną przy piśmie pana marszałka Sejmu RP z dnia 26 września 2000 r. znak: SPS-0202-4719/00, uprzejmie wyjaśniam.    Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (DzU nr 9, poz. 31, ze zm.) w art. 5 normuje zakres obciążenia podatkiem od nieruchomości, określając maksymalne stawki podatku przewidziane dla:    - budynków lub ich części związanych z działalnością gospodarczą inną niż rolnicza lub leśna - art. 5 ust. 1 pkt 2,    - budowli związanych z działalnością gospodarczą - art. 5 ust. 1 pkt 2, oraz    - gruntów związanych z działalnością gospodarczą - art. 5 ust. 1 pkt 6.    Jeżeli zatem dany podmiot prowadzi działalność gospodarczą, to wszelkie nieruchomości, budowle oraz obiekty budowlane nie złączone trwale z gruntem znajdujące się w jego posiadaniu podlegają opodatkowaniu najwyższą stawką podatku od nieruchomości. Należy jednak zauważyć, iż przepisy ww. ustawy nie definiują pojęcia ˝działalność gospodarcza˝. Zostało ono zdefiniowane w ustawie z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej (DzU nr 41, poz. 324, ze zm.) w art. 2 ust. 1 stanowiącym, iż działalnością gospodarczą jest działalność wytwórcza, budowlana, handlowa i usługowa, prowadzona w celach zarobkowych i na własny rachunek podmiotu prowadzącego taką działalność.    Zgodnie z art. 35b ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (DzU nr 91, poz. 408, ze zm.) samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej pokrywają koszty swojej działalności i zobowiązań z posiadanych środków i uzyskiwanych przychodów. Art. 54 ust. 1 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej stanowi, iż zakłady prowadzone w takiej formie mogą uzyskiwać środki finansowe z odpłatnych świadczeń zdrowotnych udzielanych na zlecenie podmiotów wymienionych w art. 54 ust. 1 pkt 1 oraz z innej wydzielonej działalności gospodarczej, jeżeli statut zakładu przewiduje prowadzenie takiej działalności. Mając na uwadze wyżej cytowane przepisy art. 5 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz art. 2 ust. 1 ustawy o działalności gospodarczej, należy uznać, iż o opodatkowaniu samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej przesądza ich forma organizacyjno-prawna oraz sposób prowadzenia działalności przez te zakłady - wynikający z przepisów ustawy o zakładach opieki zdrowotnej, a nie z interpretacji przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. W związku z powyższym minister finansów zwrócił się do Ministerstwa Zdrowia z prośbą o interpretację ustawy o zakładach opieki zdrowotnej w części dotyczącej zakresu działalności prowadzonej przez samodzielne zakłady opieki zdrowotnej. Zdaniem Ministerstwa Zdrowia, brak jest podstaw prawnych do stwierdzenia, iż prowadzona przez samodzielne zakłady opieki zdrowotnej działalność w zakresie udzielania świadczeń zdrowotnych na zlecenie różnych podmiotów nie stanowi prowadzenia działalności gospodarczej.    Obecnie nie przewiduje się wprowadzenia zwolnienia zakładów opieki zdrowotnej z podatku od nieruchomości w drodze ustawy. Środki finansowe uzyskiwane z tego podatku są, zgodnie z art. 3 pkt 1a ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 i 2000 (DzU nr 150, poz. 983, ze zm.), w całości dochodem gminy. W związku z tym jednostki samorządu terytorialnego powinny samodzielnie kształtować politykę podatkową zgodnie ze swą właściwością terytorialną. Uprawnienie to znajduje wyraz w treści przepisu art. 7 ust. 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych stanowiącego, iż rada gminy może wprowadzić inne zwolnienia niż określone w ustawie. Warto także dodać, iż w przepisach ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (DzU nr 137, poz. 926, ze zm.) zostały uregulowane inne instytucje prawne umożliwiające organom podatkowym, na wniosek podatnika, zaniechanie poboru podatku, gdy jego pobranie zagraża ważnym interesom podatnika, a także rozłożenie podatku na raty lub odroczenie terminu płatności podatku. Rozpatrzenie sprawy w oparciu o przepisy ustawy Ordynacja podatkowa należy do kompetencji przewodniczącego zarządu jednostki samorządu terytorialnego: wójta, burmistrza, prezydenta miasta.    W konkluzji należy także podkreślić, iż interpretacja przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych zmierzająca do stwierdzenia, iż samodzielne zakłady opieki zdrowotnej nie prowadzą działalności gospodarczej, spowodowałaby negatywne skutki finansowe dla tych gmin, w których stosowano już wyższą stawkę podatku od nieruchomości dla zakładów opieki zdrowotnej. W przypadku zaś ustawowego zwolnienia zakładów opieki zdrowotnej z podatku od nieruchomości skutki finansowe obciążyłyby skarb państwa, który byłby zobligowany do zrefundowania gminom utraconych wpływów z tego podatku.    Z poważaniem    Sekretarz stanu    Jan Rudowski    Warszawa, dnia 10 października 2000 r.