Debaty sejmoweVII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie zwiększenia środków Funduszu Pracy i innych środków budżetowych z przeznaczeniem dla samorządów w celu łagodzenia trudnej sytuacji na rynku pracy

   W związku z przekazaniem przy piśmie z dnia 12 stycznia br. (znak: SPS-0202-5480/01) interpelacji pani poseł Elżbiety Szparagi w sprawie zwiększenia środków Funduszu Pracy i innych środków budżetowych z przeznaczeniem dla samorządów w celu łagodzenia trudnej sytuacji na rynku pracy uprzejmie informuję, co następuje:    1. Na posiedzeniu 16 stycznia br. Rada Ministrów przyjęła ˝Rekomendacje dla polityki przeciwdziałania bezrobociu˝. Zgodnie z ˝Rekomendacjami˝ powstrzymanie tendencji do wzrostu bezrobocia wymaga prowadzenia polityki pieniężnej i fiskalnej sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu oraz realizacji następujących programów rządowych:    - ˝Narodowego planu działań na rzecz zatrudnienia na lata 2000-2001˝,    - ˝Kierunków działań rządu wobec małych i średnich przedsiębiorstw do 2002 r.˝,    - ˝Paktu dla rolnictwa i obszarów wiejskich˝.    Istnieje także potrzeba pilnego podjęcia następujących działań dotyczących:    1. Tworzenia miejsc pracy:    - działania ułatwiające małym i średnim przedsiębiorstwom dostęp do zewnętrznych źródeł finansowania,    - wsparcie działań samorządowych zmierzających do poprawy warunków prowadzenia działalności gospodarczej i tworzenia nowych miejsc pracy na wsi,    - zaostrzenie kontroli celnej w celu zapobiegania przypadkom nierejestrowanego przywozu lub zaniżania deklarowanej wartości celnej importowanych towarów oraz usprawnienie wdrażania instrumentów ochrony rynku przed nadmiernym lub dumpingowym przywozem,    - działania na rzecz rozwoju budownictwa mieszkaniowego.    2. Podnoszenia kwalifikacji zawodowych:    - rozwój szkoleniowych form subsydiowanego zatrudnienia,    - zachęty do dalszej edukacji w formie grantów i stypendiów, zwłaszcza dla młodzieży z obszarów wiejskich,    - skoncentrowanie środków na kształcenie zawodowe w rękach samorządu powiatowego.    3. Usprawnienia funkcjonowania instytucji rynku pracy:    - analiza stanu Funduszu Pracy w zakresie finansowania aktywnych form przeciwdziałania bezrobociu i zwiększenie środków z Funduszu Pracy na ten cel,    - w województwach, w których przewidywane są likwidacje dużych przedsiębiorstw oraz duże zwolnienia grupowe - przygotowanie programów tworzenia nowych miejsc pracy,    - powierzenie wojewodom zadań w zakresie kontroli przestrzegania przepisów ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu,    - rozwój sieci prywatnego i publicznego pośrednictwa pracy.    4. Zmiany prawa pracy:    - ograniczenie możliwości łączenia pobierania zasiłków i świadczeń przedemerytalnych z dochodami z pracy zarobkowej,    - przyspieszenie prac nad projektem ustawy o Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych,    - nowelizacja Kodeksu pracy w zakresie:    - zwiększenia liczby dopuszczalnych godzin nadliczbowych,    - przywrócenia możliwości zawierania nieograniczonej ilości umów na czas określony,    - podwyższenia progu zatrudnienia, powyżej którego konieczne jest tworzenie regulaminów pracy i regulaminów wynagrodzeń,    - stopniowej eliminacji okresu obciążania pracodawców kosztami wynagradzania pracownika za okres niezdolności do pracy.    2. Zgodnie z ustawą z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu dysponentem Funduszu Pracy jest prezes Krajowego Urzędu Pracy. Z wyjaśnień przekazanych przez prezesa Krajowego Urzędu Pracy wynika, że podstawową przyczyną wypowiedzenia kontraktów przez prezesa Krajowego Urzędu Pracy było znaczne przekroczenie planowanych na 2000 r. w Funduszu Pracy kwot wypłat zasiłków oraz zasiłków przedemerytalnych i świadczeń przedemerytalnych, a także świadomość, że projekt budżetu Funduszu Pracy na rok 2001 na aktywne formy przeciwdziałania skutkom bezrobocia przewiduje kwotę wystarczającą praktycznie na ubiegłoroczne zobowiązania wymagalne. Podjęta przez prezesa Krajowego Urzędu Pracy decyzja wynikała z konieczności zastosowania w zaistniałych okolicznościach przepisów ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (DzU 1988. 155. 1014 z późn. zm.), w szczególności zaś uwzględnienia treści cytowanych niżej artykułów:    28.1.: ˝Wydatki publiczne mogą być ponoszone na cele i w wysokości ustalonych w ustawie budżetowej, uchwale budżetowej jednostki samorządu terytorialnego i w planie finansowym jednostki sektora finansów publicznych˝.    26.1 i 26.2 ppkt 2: ˝...wydatki i rozchody - stanowią nieprzekraczalny limit...˝, ˝...wydatki - mogą ulec zmianie, jeżeli: a) zrealizowano przychody wyższe od zaplanowanych, b) zmiana wydatków nie spowoduje zwiększenia dotacji z budżetu oraz nie zmniejszy wielkości planowanych wpłat do budżetu albo zysków oraz planowanego stanu środków na dzień 31 grudnia roku objętego planowaniem...˝ oraz    26.3: ˝Zmiany przychodów i wydatków, o których mowa w ust. 2, wymagają dokonania zmian w rocznym planie finansowym˝.    Jednocześnie pragnę nadmienić, że wypowiedzenie kontraktów dotyczyło wszystkich powiatów w kraju.    3. Finansowanie umów z pracodawcami następuje z Funduszu Pracy przyznanego starostom w formie limitów (w postaci algorytmu i kontraktu) obowiązujących w roku 2000 dla programów realizowanych w 2000 r. oraz z kwot Funduszu Pracy określonych w budżecie na 2001 r. dla programów kontynuowanych i rozpoczynanych w roku 2001. Ponadto starostowie mają do dyspozycji kwoty pochodzące ze spłat kapitału i odsetek od pożyczek udzielonych przed 1 stycznia 2000 r.    Stosowanie przepisów zawartych w ustawie o finansach publicznych powoduje, że z limitów danego roku można sfinansować jedynie zadania realizowane w tymże roku oraz zobowiązania wymagalne z roku poprzedzającego.    4. Przewiduje się znowelizowanie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 grudnia 1999 r. w sprawie algorytmu przekazywania środków Funduszu Pracy samorządom wojewódzkim i powiatowym. Nowelizacja ta będzie miała na celu optymalny podział środków Funduszu Pracy, w tym także ustalenie odpowiedniej do posiadanej kwoty tego funduszu rezerwy prezesa Krajowego Urzędu Pracy. Jednocześnie pragnę zwrócić uwagę, że podział środków Funduszu Pracy na aktywne programy rynku pracy musi uwzględniać ich efektywność.    5. Uwzględniając trudną sytuację na rynku pracy w woj. kujawsko-pomorskim, decyzją rządu 15 powiatów z tego województwa z dniem 31 grudnia 2000 r. zostało zaliczonych do zagrożonych szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym. Znalazło to swój wyraz w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 20 grudnia 2000 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie określenia powiatów (gmin) zagrożonych szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym, w których stosuje się szczególne instrumenty ekonomiczno-finansowe i inne preferencje.    6. Rząd w 2001 r. będzie czynił usilne starania, aby wyeliminować opóźnienia w przekazywaniu środków z Funduszu Pracy na finansowanie programów rynku pracy. Należy jednak mieć świadomość, że o stopniu finansowania poszczególnych celów i zadań z Funduszu Pracy zadecyduje parlament po rozpatrzeniu i przyjęciu ustawy budżetowej na rok 2001.    Informując o powyższych działaniach rządu, pragnę wyrazić przekonanie, że działania te pozwolą na prozatrudnieniowy rozwój gospodarczy kraju, w tym także woj. kujawsko-pomorskiego, oraz efektywne wykorzystanie środków Funduszu Pracy na aktywne programy rynku pracy, umożliwiając trwałe ograniczenie bezrobocia.    Sekretarz stanu    Ewa Lewicka    Warszawa, dnia 31 stycznia 2001 r.