Debaty sejmoweVII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie uwarunkowań realizacji programu SAPARD

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z interpelacją posła Jerzego Jaskierni w sprawie realizacji programu SAPARD oraz otrzymanym upoważnieniem od prezesa Rady Ministrów do udzielenia odpowiedzi w załączeniu przekazuję informację dotyczącą przygotowań do wdrożenia programu SAPARD w Polsce.    1. Oczekiwania wobec programu SAPARD    W ramach programu SAPARD (Specjalny Program Akcesyjny dla Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich - z ang. Support for Pre Accession Measures of Agriculture and Rural Development), państwa kandydujące będą otrzymywały pomoc na wsparcie przedsięwzięć w dziedzinie rolnictwa i rozwoju obszarów wiejskich. Program ten, wzorowany na Funduszu Strukturalnym Orientacji i Gwarancji (EAGGF), będzie wdrażany w latach 2000-2006.    Strona polska przedłożyła Komisji Europejskiej dnia 29 grudnia 1999 r. ˝Program operacyjny dla Polski˝ dla programu SAPARD, stanowiący podstawę do rozpoczęcia wdrażania programu SAPARD. Został on przygotowany w oparciu o Narodowy program przygotowania do członkostwa oraz przyjęty przez Radę Ministrów RP w lipcu 1999 r. dokument ˝Spójna polityka strukturalna rozwoju obszarów wiejskich˝. Określa on cele, priorytety i sposób realizacji programu SAPARD w Polsce.    Zgodnie z ˝Programem operacyjnym dla Polski˝ cele programu SAPARD w Polsce to:    1) poprawka konkurencyjności polskiego rolnictwa i przetwórstwa rolno-spożywczego, zarówno na rynku krajowym, jak i rynku międzynarodowym;    2) dostosowanie sektora rolno-spożywczego do wymagań sanitarnych i weterynaryjnych UE;    3) wsparcie wielofunkcyjnego rozwoju obszarów wiejskich poprzez rozwój infrastruktury technicznej oraz tworzenie warunków do podejmowania pozarolniczej działalności gospodarczej na wsi.    Powyższe cele będą realizowane w ramach dwóch osi priorytetowych: poprawa efektywności sektora rolno-spożywczego oraz poprawa warunków prowadzenia działalności gospodarczej i tworzenie miejsc pracy.    W ramach ww. osi priorytetowych podjęte zostaną następujące środki działania:    - poprawa przetwórstwa i marketingu artykułów rolnych i rybnych obejmujący program wspierania przetwórstwa produktów pochodzenia zwierzęcego oraz owoców i warzyw; uwzględniono również wsparcie grup producentów;    - inwestycje w gospodarstwach rolnych obejmujący schematy pomocy głównie w sektorze mleczarskim i miejskim oraz program zapobiegania zanieczyszczaniu środowiska w wyniku prowadzenia działalności rolnej;    - poprawa infrastruktury wiejskiej obejmujący wsparcie rozwoju podstawowych elementów infrastruktury technicznej;    - różnicowanie działalności gospodarczej na obszarach wiejskich obejmujący wsparcie dla indywidualnych inwestycji poza konwencjonalnym rolnictwem, promowanie inicjatyw informacyjnych i marketingowych o charakterze wspólnym oraz pilotażowe projekty rolnośrodowiskowe i w zakresie zalesień.    Realizacja ww. działań pozwoli na szybsze i lepsze przygotowanie polskich środowisk wiejskich do integracji Polski z Unią Europejską i wykorzystywania wszystkich możliwości wynikających z członkostwa w Unii Europejskiej po rozszerzeniu.    2. Przygotowania do uruchomienia programu SAPARD w Polsce    Rolę agencji wdrażającej dla programu SAPARD, jak również agencji płatniczej będzie pełniła Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa.    Obecnie Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa przystąpiły do prac zmierzających do określenia kryteriów wyboru priorytetów i szczegółowych procedur ich wdrażania dla działań objętych programem SAPARD. W tym celu powołano w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi zespół, którego zadaniem będzie przygotowanie szczegółowych przepisów wdrożeniowych dla poszczególnych działań w ramach programu SAPARD.    Prowadzony jest również proces akredytacji Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa jako Agencji SAPARD. W styczniu 2000 r. w Ministerstwie Finansów powołano zespół do przygotowania akredytacji agencji płatniczej do programu SAPARD. Podobny zespół powołany został w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Dnia 14 lutego br. na posiedzeniu Komitetu Integracji Europejskiej przyjęta została propozycja schematu przebiegu procesu akredytacji, przedstawiona przez ministra rolnictwa i rozwoju wsi. Zgodnie z tą propozycją wewnętrzny (krajowy) akt akredytacji wydany będzie wspólnie przez ministra finansów oraz ministra rolnictwa i rozwoju wsi. Utworzony zostanie Komitet Akredytacyjny będący ciałem opiniodawczym dla jednostki akredytacyjnej. Kontrola przedakredytacyjna zostanie przeprowadzona przez służby Ministerstwa Finansów. Zespół Akredytacyjny przyjął szczegółowy harmonogram działań i opracował wstępne kryteria akredytacyjne dla agencji płatniczej dla programu SAPARD. Proces akredytacyjny w Polsce jest na bieżąco konsultowany z Komisją Europejską.    3. Akty niezbędne do uruchomienia programu SAPARD    Strona polska przedłożyła Komisji Europejskiej dnia 29 grudnia 1999 r. ˝Program operacyjny dla Polski˝ dla programu SAPARD.    Komisja Europejska ma zatwierdzić plan przygotowany przez Polskę, zgodnie z procedurą określoną w art. 50(2) rozporządzenia (WE) 1260/1999 w okresie sześciu miesięcy od złożenia panu, pod warunkiem udostępnienia przez Polskę wszystkich niezbędnych informacji.    Komisja Europejska zgłosiła w lutym br. uwagi do ˝Programu operacyjnego dla Polski˝. Uwzględniając przedłożone uwagi, Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi przekazało Komisji Europejskiej uzupełnioną wersję programu operacyjnego SAPARD w dniu 6 kwietnia br. Oznacza to, że okres sześciu miesięcy przysługujący KE na zatwierdzenie przedstawionego przez Polskę programu operacyjnego SAPARD rozpoczął się z dniem 6 kwietnia br. W związku z tym program SAPARD będzie mógł być uruchomiony prawdopodobnie na początku października br.    Rozporządzenie w sprawie programu wsparcia Wspólnoty ustanawiające program SAPARD zostało zatwierdzone przez Radę Unii Europejskiej 21 czerwca 1999 r. W czerwcu br. przewidywane jest przyjęcie przez Radę Unii Europejskiej rozporządzenia finansowego dla programu SAPARD, które pozwoli na przyspieszenie prac nad programem SAPARD i jego uruchomienie.    W dniach 6 i 7 czerwca br. przewidywane jest spotkanie w Brukseli grupy roboczej ds. SAPARD na szczeblu ministrów rolnictwa krajów kandydujących do członkostwa w UE, na którym zostanie m.in. przedstawiony stan prac nad rozporządzeniem finansowym do programu SAPARD.    4. Opóźnienia w udostępnieniu krajom kandydującym rozporządzenia finansowego dla programu SAPARD oraz przesunięcie rozpoczęcia okresu, jaki Komisja Europejska ma na zapoznanie się z programem operacyjnym, może skutkować późniejszym, niż planowano wcześniej (przełom czerwca i lipca br.), podpisaniem memorandum finansowego. Opóźnienie to ma szczególne znaczenie w przypadku inwestycji infrastrukturalnych, których realizacja powiązana jest ściśle z określoną porą roku. Oznacza to też, że efekty realizacji programu SAPARD w Polsce będą widoczne dopiero w roku przyszłym.    Z wyrazami szacunku    Sekretarz stanu    Jacek Saryusz-Wolski    Warszawa, dnia 29 maja 2000 r.