Debaty sejmoweVII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie aktualnej sytuacji w Katowickiej Specjalnej Strefie Ekonomicznej

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację pani Krystyny Cencek, posłanki na Sejm RP w sprawie aktualnej sytuacji Katowickiej SSE uprzejmie wyjaśniam, że zalecenie czasowego wstrzymania udzielania zezwoleń, wydane na wniosek KERM w ramach operatywnej współpracy z zarządami SSE, zostało anulowane z dniem 16 czerwca br., po zatwierdzeniu przez rząd dokumentu pt. ˝Ograniczanie stosowania fiskalnych instrumentów wspierania inwestycji w specjalnych strefach ekonomicznych na rzecz instrumentów rozwoju regionalnego, zgodnych z zasadami obowiązującymi w krajach Unii Europejskiej˝.    Zamrożenie procedur przetargowych na okres 25 dni, potrzebnych do wypracowania koncepcji dalszego funkcjonowania stref, w moim przekonaniu nie mogło spowodować skutków, jakie przedstawiono w interpelacji, gdyż nawet w Katowickiej SSE, która jest liderem pośród stref, wydawane jest przeciętnie jedno zezwolenia na miesiąc. Doniesienia prasowe o propozycjach cofnięcia inwestorom ulg i preferencji podatkowych mogły dotyczyć żądań Komisji Europejskiej, która stoi na stanowisku, że Polska jako sygnatariusz Układu Europejskiego już obecnie powinna przestrzegać unijnych reguł konkurencyjności, a więc natychmiast zaprzestać udzielania zezwoleń na prowadzenie działalności w strefach i cofnąć przyznane dotychczas ulgi.    Nasze stanowisko negocjacyjne przekazane Komisji Europejskiej w lutym br. w ramach screeningu w obszarze ˝Polityka konkurencji˝ zawiera jedynie zobowiązanie nietworzenia nowych stref oraz deklarację znowelizowania w 1999 r. ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych w celu harmonizacji zasad udzielania pomocy publicznej z systemem obowiązującym w krajach Unii, przy jednoczesnym oczekiwaniu pełnej ochrony praw nabytych (okres przejściowy do 2017 r.). Wynegocjowanie tak długiego okresu przejściowego wymaga z naszej strony pewnych ustępstw i dlatego podjęta przez rząd na posiedzeniu w dniu 15 czerwca br. decyzja w sprawie dalszego funkcjonowania stref wychodzi naprzeciw oczekiwaniom KE, ale równocześnie daje nam 2 lata na lokowanie inwestorów w strefach na obecnych warunkach i opracowanie nowego, zgodnego z zasadami Unii, modelu wspierania inwestycji produkcyjnych. Obszary stref, które do 2001 r., a w szczególnych przypadkach do 2002 r., nie zostaną zagospodarowane, mogą stać się bazą dla stref aktywności gospodarczej, w których stosowane będą instrumenty rozwoju regionalnego.    Odpowiadając na postawione w interpelacji pytania, uprzejmie wyjaśniam, że:    Ad 1. Przedstawione przez zarząd strefy katowickiej symulacje finansowe zakładają, że wszystkie projekty realizowane w strefie nie miałyby miejsca na terenie Polski bez wysokich ulg podatkowych, co jest założeniem zbyt daleko idącym i niemożliwym do zweryfikowania. Bilans korzyści i strat funkcjonowania SSE powinien być rozpatrywany w szerszej perspektywie rozwoju gospodarczego, w warunkach uczestnictwa Polski w Unii Europejskiej. Jeśli aspirujemy do członkostwa w UE, musimy przestrzegać obowiązującym tam reguł, w tym reguł konkurencyjności. Warto również pamiętać, że nadmierna konkurencyjność stref dotyka również polskich producentów, funkcjonujących poza strefami, których interesy także muszą być brane pod uwagę.    Ad 2. Zalecenie czasowego wstrzymania udzielania zezwoleń wydane zostało w ramach operatywnej współpracy ministra gospodarki ze spółkami zarządzającymi SSE. Uważam, że będąc odpowiedzialny za funkcjonowanie stref, mogę w szczególnych przypadkach, gdy zachodzi obawa wystąpienia niepożądanych skutków braku interwencji, zwrócić się do zarządów SSE w trybie roboczym o czasowe zamrożenie procedur przetargowych - aż do momentu wyjaśnienia konkretnych problemów.    Ad 3. Specjalne strefy ekonomiczne są bardzo istotnym elementem negocjacji integracyjnych. Główne problemy wynikające z różnych stanowisk negocjacyjnych w tej kwestii starałem się przedstawić we wstępnej części odpowiedzi.    Ad 4 i 5. Podzielam troskę pani posłanki w kwestii konieczności kierowania się interesem ludzi pracy przy podejmowaniu decyzji gospodarczych, jednak nie dostrzegam negatywnych skutków zamiany fiskalnych instrumentów wspierania inwestycji na instrumenty rozwoju regionalnego. Uważam ponadto, że integracja Polski z Unią Europejską, która obwarowana jest pewnymi wymogami, per saldo przysporzy nam korzyści i w konsekwencji spowoduje wzrost poziomu życia całego społeczeństwa.    W załączeniu przekazuję decyzję Rady Ministrów z dnia 15 czerwca br. w sprawie kierunku i harmonogramu działań na rzecz dostosowania funkcjonowania SSE do przepisów obowiązujących w UE.*)    Z wyrazami szacunku    Podsekretarz stanu    Tadeusz Donocik    Warszawa, dnia 9 lipca 1999 r.