Debaty sejmoweVII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie zarządzania drogami publicznymi

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z interpelacją pana posła Zdzisława Kałamagi w sprawie zarządzania drogami publicznymi oraz obowiązku utrzymania czystości i porządku na drogach publicznych przez zarządców dróg, uprzejmie przedstawiam stanowisko resortu transportu i gospodarki morskiej:    1.Propozycja pana posła dotycząca nowelizacji ustawy o drogach publicznych pod kątem możliwości zarządzania wszystkimi drogami publicznymi na terenie miast powyżej 50 tys. mieszkańców przez jednego zarządcę, pod rządami obecnego prawa, nie jest możliwa. Parlament przyjął w ustawie o drogach publicznych zasadę, że w granicach miast na prawach powiatu zarządcą wszystkich dróg publicznych, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspreswych, jest zarząd miasta. Miasta na prawach powiatu to miasta liczące ponad 100 tys. mieszkańców oraz takie, które przestały być siedzibami województw po 31 grudnia 1998 r., bez względu na liczbę mieszkańców i nie zrzekły się tego statusu. Przeciwko rozszerzeniu tej zasady przemawia to, że w mniejszych ośrodkach funkcje obsługi ruchu zewnętrznego dominują nad ruchem wewnętrznym, stąd konieczne jest oddzielenie zarządzania drogami wyższych klas. Jak wynika z dotychczasowych doświadczeń, zarządcy dróg nie są zainteresowani zwiększeniem administrowanej przez siebie sieci dróg, a ponadto w każdym przypadku możliwe jest zawarcie porozumienia o przekazaniu zadań. Sprawa ewentualnej zmiany ustawy będzie rozważana w kontekście całościowej reformy zarządzania drogami publicznymi, która jest w fazie studiów.    2. Ministerstwo Transportu i Gospodarki Morskiej nie przewiduje podejmowania decyzji w sprawie ustawowych zapisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w zakresie egzekucji obowiązków zarządców dróg. Obowiązek utrzymania nawierzchni, chodników, obiektów inżynierskich, urządzeń zabezpieczających ruch i innych urządzeń związanych z drogą wynika z art. 20 pkt 4 ustawy o drogach publicznych. W przepisach karnych (art. 10) wspomnianej wyżej ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie przewidziano sankcji karnych wobec zarządców dróg, jednak odpowiedzialność zarządcy drogi za niewykonanie lub nienależyte wykonanie tych obowiązków jest odpowiedzialnością deliktową - z tytułu czynu niedozwolonego, regulowaną przepisami art. 417-420 Kodeksu cywilnego. Przepisy te stanowią jednolite unormowanie odpowiedzialności skarbu państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego za szkody wyrządzone przez funkcjonariuszy państwowych lub samorządowych. Odpowiedzialność zarządcy drogi może więc powstać między innymi na skutek nienależytego utrzymania drogi (np. nieodśnieżenia, złamanego drzewa, rozlanego oleju itp.) lub też braku właściwych działań zmierzających do usunięcia zagrożeń na drodze. Na skutek takiego zdarzenia powstaje zobowiązanie wynagrodzenia szkody, jeżeli szkoda zaistniała i zostały udowodnione wszystkie przesłanki odpowiedzialności zarządcy drogi.    Minister    Tadeusz Syryjczyk    Warszawa, dnia 28 marca 2000 r.