Debaty sejmoweVII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie problemów wynikających z krzyżowania się terytorialnych zakresów działania jednostek Policji, prokuratury i sądów oraz niedostosowania tychże zakresów do granic powiatów

   Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację nr 3661, z dnia 21 marca 2000 r., posła na Sejm RP, pana Grzegorza Kurczuka, w sprawie problemów wynikających z krzyżowania się terytorialnych zakresów działania jednostek Policji, prokuratury i sądów oraz niedostosowania tych zakresów do granic powiatów, z upoważnienia prezesa Rady Ministrów oraz w porozumieniu z ministrem sprawiedliwości uprzejmie przedstawiam następujące wyjaśnienia.    Wraz z wprowadzaną reformą administracji publicznej miejscowe zakresy działania jednostek organizacyjnych Policji zostały - na mocy przepisów ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (DzU nr 133, poz. 872 z późn. zm.) - dostosowane do nowego podziału terytorialnego kraju, wynikającego z ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa (DzU nr 96, poz. 603 z późn. zm.). Stosownie do art. 6 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (DzU nr 30, poz. 179 z późn. zm.) ustalono, że terytorialny zasięg działania komendantów wojewódzkich Policji i komendantów powiatowych (miejskich) Policji odpowiada zasadniczemu podziałowi administracyjnemu państwa. Obecnie istniejące struktury organizacyjne Policji są zgodne z zasadniczym podziałem terytorialnym państwa, dlatego też nie istnieje problem ich niedostosowania do granic jednostek samorządu terytorialnego.    Odrębną kwestią pozostaje zagadnienie niepełnego dostosowania struktur prokuratury i sądów do zasadniczego podziału terytorialnego naszego kraju. Uchwalone przez Sejm RP ustawy: z dnia 18 grudnia 1998 r. o zmianie ustawy Prawo o ustroju sądów powszechnych (DzU nr 160, poz. 1064) oraz z dnia 18 grudnia 1998 r. o zmianie ustawy o prokuraturze (DzU nr 162, poz. 1123), stworzyły prawne warunki do funkcjonowania jednostek organizacyjnych wymiaru sprawiedliwości po dniu 1 stycznia 1999 r., a zatem w warunkach nowego podziału administracyjnego kraju.    Art. 95 ust. 1 ustawy z dnia 13 grudnia 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną stanowi, że do 31 grudnia 1999 r. ministrowie oraz kierownicy urzędów centralnych, każdy w zakresie swojego działania, dostosują istniejące systemy organizacyjne, ewidencyjne i informacyjne do nowej organizacji terytorialnej administracji publicznej. Z kolei art. 95 ust. 2 ww. ustawy zwolnił ministra sprawiedliwości z obowiązku dostosowywania struktury sądownictwa powszechnego i powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury do nowego podziału terytorialnego państwa. Celem tego wyłączenia było umożliwienie Ministerstwu Sprawiedliwości dogłębnej analizy struktur sądownictwa i prokuratury.    Obszary właściwości sądów i prokuratur tworzą podział ściśle specjalny, odpowiednio do potrzeb wymiaru sprawiedliwości. Realizowana jest tym samym konstytucyjna zasada niezależności sądownictwa od organów władzy administracyjnej. Ministerstwo Sprawiedliwości nie wyklucza możliwości stopniowego synchronizowania istniejącej struktury terytorialnej sądów powszechnych i prokuratury z zasadniczym podziałem terytorialnym państwa, jednak zastrzega, że aktualnie pełne dostosowanie w tym zakresie - jako bardzo kosztowne i absorbujące przedsięwzięcie - byłoby niewskazane z uwagi na obecną sytuację wymiaru sprawiedliwości.    Jest rzeczą zrozumiałą, że przyjęte rozwiązania mogą przez pewien okres powodować określone niedogodności zarówno organów współdziałających z wymiarem sprawiedliwości, jak też dla poszczególnych obywateli.    Obecnie w Sejmie RP trwają prace nad nową ustawą Prawo o ustroju sądów powszechnych oraz prace resortowe nad ustawą o prokuraturze, które określają organizację obszarów właściwości sądów i powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury w odniesieniu do podziału administracyjnego kraju. Ponadto w resorcie sprawiedliwości prowadzone są prace analityczne związane z rozbieżnościami w obszarach właściwości jednostek wymiaru sprawiedliwości z terytorialnym podziałem państwa. Przypadki rażących rozbieżności, utrudniających funkcjonowanie podległych jednostek, zostaną w najbliższym czasie usunięte poprzez nowelizację rozporządzeń określających obszary właściwości sądów i prokuratur.    W uzupełnieniu do przedstawionych powyżej wyjaśnień pragnę poinformować, że zgodnie z art. 7 ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa Sejm, Senat oraz Rada Ministrów zobowiązane zostały do dokonania, nie później niż do 31 grudnia 2000 r., oceny nowego zasadniczego podziału terytorialnego państwa. Wyniki tej oceny będą stanowiły podstawę do ewentualnej korekty zasadniczego podziału terytorialnego państwa. Na mocy art. 107 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną przyjęto, że Rada Ministrów do 30 czerwca 2000 r. przedłoży Sejmowi informację o skutkach obowiązywania ustaw reformujących ustrój państwa, wraz z propozycjami niezbędnych zmian. Z przywołanych przepisów wynika, że ewentualne zmiany w zasadniczym podziale terytorialnym państwa mogą nastąpić dopiero po 1 stycznia 2001 r.    Z poważaniem    Minister    Marek Biernacki    Warszawa, dnia 27 kwietnia 2000 r.