Debaty sejmoweVII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie stanu prac legislacyjnych nad aktami wykonawczymi do ustawy Prawo energetyczne

   I. Zarys przygotowań i procesu wdrażania ustawy Prawo energetyczne w Ministerstwie Gospodarki    Nowa ustawa Prawo energetyczne przyjęta przez Sejm RP w dniu 10 kwietnia 1997 r. i ogłoszona w Dzienniku Ustaw 4 czerwca 1997 r. stanowi delegację do wydania 26 aktów wykonawczych - głównie przez Ministerstwo Gospodarki. Część delegacji ustawowych zostanie zrealizowana w postaci odrębnych aktów dla paliw gazowych, ciepła i energii elektrycznej. Według aktualnych ocen należy zatem wydać 29 aktów wykonawczych.    Z liczby 29 projektów rozporządzeń wykonawczych 8 projektów stanowią rozporządzenia fakultatywne bądź przewidziane na okres przejściowy, natomiast 21 projektów to obligatoryjne akty wykonawcze.    Obligatoryjne akty wykonawcze powinny wejść w życie najpóźniej w dniu 4 czerwca 1998 r., bowiem ustawa Prawo energetyczne stanowi o ważności 6-miesięcznej, od jej wejścia w życie, przepisów wydanych na podstawie ustawy o gospodarce z roku 1984.    W załączeniu przedkładamy wykaz aktów wynikających z omawianej ustawy wraz z informacją, w jakiej fazie są przygotowania.*)    W trybie zlecenia zewnętrznego Ministerstwa Przemysłu i Handlu, ze środków PHARE, polsko-holenderskie konsorcjum opracowało 17 projektów rozporządzeń obligatoryjnych wynikających z ustawy. Zlecenie dla konsorcjum nie obejmowało delegacji do wydania przepisów wprowadzonych w ostatniej fazie prac parlamentarnych.    W maju i czerwcu 1997 r. odbyły się w Ministerstwie Gospodarki spotkania konsultacyjne z udziałem ekspertów i autorów projektów aktów wykonawczych do ustawy. Celem konsultacji było włączenie odbiorców nośników energii do procesu tworzenia rozporządzeń wykonawczych. Efektem tych spotkań były uwagi i propozycje przekazane autorom projektów.    Projekty przepisów wykonawczych, dostarczonych przez konsorcjum, zostały odebrane podczas 3 kolejnych posiedzeń komisji, powołanej decyzją ministra gospodarki z 14 sierpnia 1997 r. Prace komisji trwały w okresie sierpień-wrzesień 1997 r.    Komisja, oceniając projekty aktów wykonawczych, wydała szereg zaleceń odnośnie do wprowadzenia dalszych korekt i uzupełnień. Teksty zostały przedłożone ostatecznie w dniu 22 września 1997 r.    Z opracowanych 17 projektów 5 przekazano do Urzędu Regulacji Energetyki do uruchomienia procesu legislacyjnego zgodnie z kompetencjami.    W celu szerokiej konsultacji przygotowywanych projektów aktów wykonawczych zaproszono do uczestnictwa z głosem doradczym ekspertów organizacji sektora energetycznego i organizacji odbiorców, a mianowicie:    - Polskie Sieci Elektroenergetyczne SA,    - Polskie Górnictwo Naftowe i Gazownictwo SA,    - Naftę Polską SA,    - Izbę Gospodarczą ˝Energetyka Cieplna˝,    - Polskie Towarzystwo Przesyłu i Rozdziału Energii Elektrycznej,    - Polskie Towarzystwo Elektrociepłowni Zawodowych,    - Towarzystwo Gospodarcze ˝Polskie Elektrownie˝,    - Izbę Energetyki Przemysłowej,    - Porozumienie Producentów Węgla Brunatnego,    - ekspertów niezależnych.    II. Przebieg realizacji przygotowywanych projektów rozporządzeń wykonawczych    Po analizach Biura Prawnego oraz ocenach ekspertów stwierdzono potrzebę uzupełnienia projektów pod względem merytorycznym i prawnym. Zostały one także poddane wewnętrznej procedurze legislacyjnej. Realizując tryb prac nad rozporządzeniami do 10 lutego 1998 r. opracowano pod względem legislacyjnym 12 projektów, z tego 5 projektów znajduje się w końcowej fazie uzgodnień międzyresortowych.    Po ocenach stwierdzono, że z pozostałych do opracowania 12 aktów niezbędne będzie opracowanie 8 (w tym 3 fakultatywnych), a pozostałe 3 mogą zostać opracowane, w miarę potrzeby, w okresie późniejszym. Ze względu na brak środków finansowych opracowanie niezbędnych projektów uzgodniono z organizacjami podsektorów energetycznych (2 zostały wykonane).    Przygotowanie prac w roku ubiegłym i stan ich zaawansowania oceniam jako nie w pełni gwarantujący wydanie rozporządzeń w przewidzianym w ustawie terminie, tj. przed 4 czerwca 1998 r. Dlatego też podejmuję działania organizacyjne zmierzające do zintensyfikowania prac nad przepisami wykonawczymi i wdrożeniem ustawy Prawo energetyczne.    W tym celu odbyło się w dniu 17 lutego spotkanie min. J. Szlązaka z kierownictwem Departamentu Energii i Środowiska i przedstawicielami sektorów (PSE i PGNiG), na którym zaproponowano pełniejsze zaangażowanie PSE i PGNiG w przygotowanie i uzgadnianie projektów rozporządzeń. Przedstawiciele sektorów zaproponowali daleko idącą współpracę nad ok. 10 rozporządzeniami. Utworzone stosowne zespoły robocze, w skład których wejdą również prawnicy legislatorzy, przeanalizują obecne projekty wstępne rozporządzeń bądź opracują projekty oraz wniosą poprawki gwarantujące jakość projektów pozwalającą na przedstawienie ich zespołowi międzydepartamentalnemu.    Z uwagi na czas potrzebny do pełnego procesu uzgodnieniowego (departamenty, resorty), konieczne będzie przygotowanie tych projektów do uzgodnień międzyresortowych do 1 kwietnia 1998 r.    Wymienione przez pana w interpelacji projekty rozporządzeń ministra gospodarki:    - w sprawie szczegółowych zasad kształtowania i kalkulacji taryf oraz zasad rozliczeń w obrocie paliwami gazowymi;    - w sprawie szczegółowych warunków przyłączenia podmiotów do sieci gazowych, pokrywania kosztów przyłączenia, obrotu paliwami gazowymi, świadczenia usług przesyłowych, ruchu sieciowego i eksploatacji sieci oraz standardów jakościowych obsługi odbiorców;    - w sprawie szczegółowych warunków planowania rozwoju i finansowania sieciowych inwestycji elektroenergetycznych i gazowych;    są ujęte w komplecie rozporządzeń, które będą opracowywane w sektorach i do nich odnoszą się ustalenia podjęte na ww. spotkaniu.    Projekt rozporządzenia ministra gospodarki w sprawie wymagań kwalifikacyjnych osób zajmujących się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci energetycznych oraz trybu stwierdzania tych kwalifikacji, zawiera załącznik nr 1 obejmujący wykaz urządzeń, przy których eksploatacji wymagane jest posiadanie kwalifikacji, jest opracowany i będzie przedmiotem końcowych uzgodnień międzyresortowych 26 lutego 1998 r.    Minister    Janusz Steinhoff    Warszawa, dnia 26 lutego 1998 r.