Debaty sejmoweVII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie uzupełnienia listy rodzajów odpadów, których wykorzystanie uprawnia do zwolnienia od podatku dochodowego, oraz zmniejszenia stawki podatku VAT do 0% na wtórną skórę

   Odpowiadając na przesłaną przy piśmie znak: SPS-0202-1860/99 z 7 maja 1999 r. interpelację pana posła Zbigniewa Wawaka dotyczącą uzupełnienia o odpady garbarskie listy rodzajów odpadów, których wykorzystanie uprawnia do zwolnienia od podatku dochodowego, oraz ustalenia dla wtórnej skóry wytwarzanej metodą długositową stawki podatku VAT w wysokości 0%, uprzejmie wyjaśniam.    1. W celu zwiększenia zainteresowania przedsiębiorców w gospodarczym wykorzystywaniu odpadów ustawą z dnia 27 czerwca 1997 r. o odpadach (DzU nr 96 poz. 592) wprowadzono zmiany w ustawach o podatku dochodowym od osób fizycznych i od osób prawnych, polegające na zwolnieniu od tego podatku części dochodów uzyskanych w roku podatkowym z działalności, w której wykorzystuje się odpady wytworzone na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, ustalonej w takim stosunku, w jakim za poprzedni rok podatkowy pozostaje wartość wykorzystanych odpadów w ogólnej wartości surowców i odpadów zużytych w procesie produkcji. Równocześnie do ustaw podatkowych wprowadzono zapisy zobowiązujące ministra finansów, w porozumieniu z ministrem ochrony środowiska, zasobów naturalnych i leśnictwa, do określenia, w drodze rozporządzenia, rodzajów odpadów, których wykorzystanie uprawnia do zwolnienia od podatku, oraz szczegółowych zasad ustalania wartości odpadów wykorzystywanych w procesie produkcji.    Przedmiotowe rozporządzenie zostało wydane przez ministra finansów w porozumieniu z ministrem ochrony środowiska, zasobów naturalnych i leśnictwa w dniu 7 stycznia 1999 r. i zostało opublikowane w DzU nr 8, poz. 29. Zawiera ono, w załączniku, wykaz rodzajów odpadów, których wykorzystanie w procesie produkcji uprawnia do zwolnienia od podatku dochodowego części dochodów na zasadach określonych w ustawach podatkowych.    Propozycje w zakresie listy rodzajów odpadów, których wykorzystanie w procesie produkcji uprawnia do zwolnienia od podatku dochodowego, przedstawił minister ochrony środowiska, zasobów naturalnych i leśnictwa, a wymieniony w załączniku do rozporządzenia wykaz rodzajów odpadów został przyjęty w uzgodnieniu z ministrem ochrony środowiska, zasobów naturalnych i leśnictwa.    Odpowiadając na pytanie pana posła Zbigniewa Wawaka, czy Ministerstwo Finansów przewiduje uzupełnienie listy odpadów, których wykorzystanie uprawnia do zwolnienia części dochodów od podatku dochodowego, o odpady garbarskie, uprzejmie informuję, iż nie widzę przeszkód do ewentualnego rozszerzenia listy tych odpadów o inne rodzaje odpadów niż wymienione w wykazie stanowiącym załącznik do cytowanego rozporządzenia z 7 stycznia 1998 r. Ewentualna weryfikacja wykazu odpadów, których wykorzystanie uprawnia do ulg podatkowych, powinna być jednakże poprzedzona przeprowadzeniem przez Ministerstwo Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa analizy funkcjonowania ulg podatkowych w zakresie objętym rozporządzeniem z 7 stycznia 1998 r. z punktu widzenia uzyskanych efektów ekologicznych i ekonomicznych i przedłożeniem uzasadnionego wniosku zawierającego ocenę możliwych do uzyskania efektów w wypadku weryfikacji wykazu.    Jednocześnie uprzejmie informuję, że ustawa o odpadach w art. 6 nakłada na podmioty gospodarcze obowiązek wykorzystywania odpadów jako surowców wtórnych, jeżeli jest to technologicznie i ekonomicznie uzasadnione i zobowiązuje ministra gospodarki, w porozumieniu z ministrem ochrony środowiska, zasobów naturalnych i leśnictwa oraz ministrem spraw wewnętrznych i administracji, do określenia, w drodze rozporządzenia, odpadów, które powinny być wykorzystywane w celach przemysłowych, oraz warunków, jakie muszą być spełnione przy ich wykorzystywaniu. W rozporządzeniu ministra gospodarki z 2 lipca 1998 r. wydanym na podstawie ww. delegacji ustawowej określa się - w załączniku do rozporządzenia - m.in. takie same rodzaje odpadów, jakie zostały określone w załączniku do rozporządzenia ministra finansów z 7 stycznia 1998 r. (z wyłączeniem odpadów komunalnych nadających się do kompostowania), natomiast nie wymienia się w ogóle odpadów z przemysłu skórzanego, a więc również odpadów garbarskich. W świetle powyższego nasuwają się wątpliwości, czy zasadne byłoby zamieszczenie odpadów garbarskich w wykazie rodzajów odpadów, których wykorzystanie uprawnia do ulg podatkowych, skoro nie zostały one zaliczone do odpadów, które powinny być wykorzystywane w celach przemysłowych.    2. Stosownie do art. 68 Układu Europejskiego, ustanawiającego stowarzyszenie między Rzecząpospolitą Polską z jednej strony a Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi z drugiej strony (DzU z 1994 r. nr 11, poz. 38), Polska jest obowiązana zbliżać istniejące ustawodawstwo (w tym również w zakresie podatków pośrednich) do ustawodawstwa istniejącego we Wspólnocie Europejskiej.    VI Dyrektywa Rady Wspólnot Europejskich w sprawie harmonizacji przepisów państw członkowskich dotyczących podatków obrotowych - wspólny system podatku od wartości dodanej (77/388/EEC z późn. zm.) nie przewiduje możliwości stosowania dla obrotów krajowych stawki VAT w wysokości 0% i tym samym dla sprzedaży w kraju wtórnej skóry, wytwarzanej metodą długositową. Należy przy tym podkreślić, że podatki pośrednie (VAT, akcyza) są podatkami cenotwórczymi.    W związku z tym podatki te nie powinny być wykorzystywane nawet w tak ważkich dziedzinach, jak na wspieranie: polityki ekologicznej, rozwoju instytucji regionalnych, unowocześnienia potencjału ekonomicznego przedsiębiorstw, procesów restrukturyzacji przedsiębiorstw, rozwoju rynku wewnętrznego, rozwoju eksportu itp. Cenotwórcza właściwość tych podatków naruszałaby aktywnie podstawowe założenia VAT co do neutralności i powszechności opodatkowania.    Ponadto należy zauważyć, że teza o stymulacyjnym oddziaływaniu stawki 0% na popyt w zakresie sztucznej skóry wytwarzanej metodą długositową jest niezasadna. Skóra ta nie stanowi tzw. produktu końcowego, lecz jest jednym z surowców do produkcji wyrobów skórzanych. Dla nabywców skóry obojętna jest wysokość podatku VAT wkalkulowanego w cenę skóry, bowiem podatek zapłacony przy zakupie skóry jest w całości odliczany z podatku należnego od sprzedawanego wyrobu gotowego.    Podsekretarz stanu    Jan Rudowski    Warszawa, dnia 31 maja 1999 r.