Debaty sejmoweVII Kadencja

Interpelacja w sprawie ograniczonych możliwości finansowania przez jednostki samorządu terytorialnego klubów sportowych uczestniczących we współzawodnictwie organizowanym przez polskie związki sportowe

   Szanowny Panie Ministrze! Z niepokojem obserwuję trudną sytuację finansową i organizacyjną, w jakiej znajdują się obecnie małe kluby sportowe biorące udział w rozgrywkach organizowanych przez polskie związki sportowe. Jako prezes wojewódzkiego związku sportowego (Zachodniopomorskiego Związku Piłki Nożnej) spotykam się z wieloma sygnałami świadczącymi o ograniczonej możliwości finansowania bieżącej działalności klubów sportowych przez jednostki samorządu terytorialnego.    Stan obecny: zgodnie z przepisami ustawy z dnia 18 stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej (Dz.U. z 1996 r. Nr 25, poz. 13 z późn. zm.) kluby sportowe, uczestniczące we współzawodnictwie sportowym, tworzone są w formie stowarzyszeń bądź spółek akcyjnych (art. 6 ust. 2). Jak wiadomo, kluby sportowe, uczestniczące w rozgrywkach niższych klas, działają tylko i wyłącznie w formie stowarzyszeń. Przy udzielaniu przez samorządy gminne dotacji dla tych klubów sportowych mają zastosowanie przepisy ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.U. z 2003 r. Nr 96, poz. 873 z późn. zm.). Artykuł 11 ustęp 1 wskazanej ustawy stanowi, że organy administracji publicznej wspierają realizację zadań publicznych w sferze upowszechniania kultury fizycznej i sportu przez organizacje pozarządowe. Organy administracji publicznej powierzają ponadto organizacjom pozarządowym realizację zadań publicznych w sferze upowszechniania kultury fizycznej i sportu. Natomiast ustęp 2 art. 11 nakazuje przeprowadzenie otwartego konkursu ofert przy wyborze przez gminne jednostki samorządu terytorialnego podmiotów uprawnionych do otrzymania dotacji. Zgodnie jednak z ustawą o kulturze fizycznej konkursy te mogą jedynie dotyczyć dotacji celowej na określony cel, niebędący zaspokajaniem wydatków klubów uczestniczących we współzawodnictwie sportowym (rozgrywkach ligowych) organizowanym przez polskie związki sportowe.    Zgoła odmienne zasady finansowania mają natomiast zastosowanie w przypadku, jeżeli działalność prowadzona przez klub sportowy wyczerpuje znamiona definicji sportu kwalifikowanego. Definicja ta przytoczona jest w art. 3 pkt 3 ustawy z dnia 29 lipca 2005 roku o sporcie kwalifikowanym (Dz.U. z 2005 r. Nr 155, poz. 1298 z późn. zm.). Ma ona następujące brzmienie: ˝Sport kwalifikowany jest formą aktywności człowieka związaną z uczestnictwem we współzawodnictwie sportowym, organizowanym lub prowadzonym w określonej dyscyplinie sportu przez polski związek sportowy lub podmioty działające z jego upoważnienia˝.    Jednostki samorządu terytorialnego mogą wspierać, w tym finansowo, w myśl art. 2 ust. 2 wskazanej ustawy, rozwój sportu kwalifikowanego. Mogą to czynić jednakże tylko w formie określonej w art. 35 i 37 ustawy, a mianowicie poprzez udzielanie stypendiów sportowych, wyróżnień i nagród dla zawodników osiągających wysokie wyniki sportowe w międzynarodowym współzawodnictwie sportowym lub w krajowym współzawodnictwie sportowym. Warunki i tryb przyznawania stypendiów sportowych, wyróżnień i nagród są określane przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego.    Negatywną konsekwencją takiego stanu rzeczy jest to, że koszty związane z uczestnictwem w piłkarskich rozgrywkach sportowych niższych klas - w ramach Klasy Okręgowej, Klasy A, B czy C, organizowanych przez polski związek sportowy (w tym przypadku - Polski Związek Piłki Nożnej) nie mogą być pokrywane przez jednostki samorządu terytorialnego. Objęte są bowiem definicją sportu kwalifikowanego. Tymczasem piłkę nożną w takich środowiskach uprawiają amatorzy - zawodnicy małych gminnych klubów (często młodzież) pochodzących często z biednych terenów wiejskich i małych miasteczek objętych wysokim bezrobociem. Sport kwalifikowany tymczasem nie może natomiast otrzymywać dotacji pochodzących od jednostek samorządu terytorialnego. Zawodnikom osiągającym wysokie wyniki sportowe mogą być jedynie przyznane nagrody, wyróżnienia i stypendia sportowe.    Mniejsze i lokalne kluby sportowe, w których przeważającą część wydatków (ok. 80%) stanowią koszty związane z bezpośrednim uczestnictwem w ramach poszczególnych klas rozgrywkowych (Klasy Okręgowej, Klasy A, B czy C), czyli dojazdy na mecze, wynagrodzenia trenerów, ryczałty sędziów, pozbawione są zatem możliwości uzyskania dotacji na realizowanie powyższych zadań. Z uwagi na fakt, że są to małe lokalne kluby, nie mają one również oczywiście szans na pozyskanie znaczących sponsorów. Wydaje się zatem koniecznością wprowadzenia takich zmian i nowelizacji w przepisach wskazanych ustaw, które stworzyłyby obiektywne możliwości finansowania przez jednostki samorządu terytorialnego (zwłaszcza gminne) oraz pokrywania z budżetów tych jednostek bieżącej działalności klubów sportowych uczestniczących w rozgrywkach sportowych organizowanych przez polskie związki sportowe.    Wyrażam tym samym głęboką obawę i zaniepokojenie, które podzielają działacze sportowi, trenerzy oraz sportowcy z wielu klubów, o dalszy los tych stowarzyszeń sportowych.    W związku z tym zadaję Panu Ministrowi pytania:    1. Jakie są prawne możliwości uzyskiwania przez małe kluby z niższych klas rozgrywkowych, uczestniczące we współzawodnictwie sportowym organizowanym przez polskie związki sportowe (sport kwalifikowany), dotacji finansowych pochodzących z budżetów jednostek samorządów gminnych, powiatowych i wojewódzkich?    2. Czy planowane są działania legislacyjne, które umożliwiłyby uzyskiwanie przez kluby sportowe uczestniczące we współzawodnictwie sportowym organizowanym przez polskie związki sportowe (sport kwalifikowany) dotacji finansowych od jednostek samorządów gminnych, powiatowych i wojewódzkich z przeznaczeniem na realizację gminnych zadań publicznych w sferze upowszechniania kultury fizycznej i sportu? Jeżeli tak, to jakie?    Z poważaniem    Poseł Jan Bednarek    Warszawa, dnia 23 maja 2006 r.