Debaty sejmoweVII Kadencja

Interpelacja w sprawie potrzeby nowelizacji ustawy o odpadach oraz braku rozporządzenia do tej ustawy dotyczącego rekultywacji terenów zdegradowanych

   Szanowny Panie Ministrze! Odpady górnicze powstające na terenach kopalni są nieodłącznym elementem towarzyszącym wydobyciu węgla kamiennego. Roczny uzysk odpadów w kopalni Lubelski Węgiel ˝Bogdanka˝ S.A. wynosi ok. 2,5 mln ton i odpady w całości są zagospodarowywane. W 95% są to odpady wykorzystywane w procesie rekultywacji wyrobisk po eksploatacji kruszyw pospolitych. Roboty te prowadzone są w oparciu o decyzje wydane przez starostwa powiatowe bądź Lubelski Urząd Wojewódzki.    Decyzje dotychczas wydane na zagospodarowanie odpadów górniczych, w oparciu o które kopalnia w Bogdance prowadzi tę działalność, zabezpieczają wykorzystanie i zagospodarowanie odpadów jeszcze na okres 1,5 roku. Na tej podstawie spółka zagospodaruje ok. 3 mln ton odpadów górniczych.    W dniu 13 października 2005 r. weszła w życie ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz U z 2005r., nr. 175, poz. 1458), która całkowicie zmieniła zasady gospodarowania odpadami górniczymi, wprowadzając m. in. następujące zmiany:    1. Art.1 pkt 51a zmienił zapis dotyczący procesu odzysku R10, w oparciu o który zagospodarowane były odpady górnicze z ˝R10 Rozprowadzanie na powierzchni ziemi, w celu nawożenia lub ulepszania gleby lub rekultywacji gleby i ziemi˝ na ˝R10 Rozprowadzanie na powierzchni ziemi, w celu nawożenia lub ulepszania gleby˝.    2. Zawarty został nowy przepis (art.12) mówiący o tym, że decyzje w zakresie rekultywacji z zastosowaniem odpadów wydane na podstawie ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych, ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska oraz innych ustaw ulegają wygaśnięciu w całości lub części dotyczącej zastosowania odpadów w terminie 6 miesięcy od daty wejścia w życie ustawy.    3. Wprowadzono przepis (art.1 pkt.7b) mówiący o tym, że Minister Środowiska w drodze rozporządzenia określi rodzaje odpadów oraz warunki ich odzysku w procesach odzysku R14, poza instalacjami i urządzeniami, uwzględniając właściwości tych odpadów. Proces odzysku R14 to ˝inne działania polegające na wykorzystaniu odpadów w całości lub części˝.    Wszystkie aktualne decyzje, w oparciu o które kopalnia Lubelski Węgiel ˝Bogdanka˝ S.A. prowadzi gospodarkę odpadami, obowiązują do dnia 13 kwietnia 2006 r.    W obecnym stanie prawnym rekultywacja terenów zdegradowanych oraz prowadzenie innych inwestycji związanych z wykorzystaniem odpadów górniczych może odbywać się w ramach nowego procesu R14, przy czym rodzaje odpadów oraz warunki odzysku mają zostać określone we wspomnianym wcześniej rozporządzeniu Ministra Środowiska, które dotychczas się nie ukazało. Brak tego rozporządzenia coraz bardziej skraca terminy dostosowywania wydanych wcześniej decyzji na wykorzystanie odpadów górniczych do obowiązujących przepisów po 13 kwietnia 2006 r.    Istnieje zatem realne zagrożenie, że w dniu wygaśnięcia z mocy prawa decyzji administracyjnych, w oparciu o które prowadzona jest rekultywacja terenów poprzemysłowych, kopalnia, bez własnej winy, nie będzie posiadać podstawy prawnej do wykonywania obowiązku prowadzenia odzysku odpadów, do czego obligują przepisy Prawa Ochrony Środowiska i Ustawy o odpadach, które mówią, że ten, kto wytwarza odpady, w pierwszej kolejności powinien je poddawać odzyskowi i zagospodarować.    Brak możliwości wykorzystania odpadów górniczych spowoduje konieczność składowania ich na własnym składowisku na terenie miejscowości Bogdanka. Przy obecnym poziomie ilości wytwarzanych odpadów (2,5 mln ton rocznie) ˝żywotność˝ składowiska można szacować jeszcze na 4-5 lat. Po tym okresie istnieje konieczność budowy nowego składowiska, a ta wiąże się z wyłączeniem gruntów rolnych z użytkowania rolniczego.    Problem ten dotyczy wielu kopalni w Polsce.    W związku z powyższym zwracamy się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:    1. Kiedy zostanie wydane rozporządzenie dotyczące rekultywacji terenów zdegradowanych oraz prowadzenia innych inwestycji związanych z wykorzystaniem odpadów górniczych w ramach nowego procesu R14?    2. Czy Ministerstwo zajmie się zmianą ustawy o odpadach oraz zmianie innych ustaw dotyczących prawa ochrony środowiska?    Z poważaniem    Posłowie Henryk Smolarz i Jan Łopata    Lublin, dnia 10 marca 2006 r.