Debaty sejmoweVII Kadencja

Interpelacja w sprawie obowiązku zastosowania przez spółki dystrybucyjne w ˝Taryfie dla energii elektrycznej na rok 2006˝ dwóch zestawów cen dla przedsiębiorstw energetyki przemysłowej na podstawie oświadczenia dotyczącego ilości energii zuży

   Spółki dystrybucyjne sektora energetycznego zostały zobligowane przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki do przedstawienia w ˝Taryfie dla energii elektrycznej na rok 2006˝ dwóch zestawów cen w odniesieniu do odbiorców końcowych oraz przedsiębiorstw energetyki przemysłowej w zakresie energii podlegającej dalszej odsprzedaży.    Za podstawę proponowanych rozwiązań powołuje postanowienia zawarte m.in. w:    1) ustawie z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1504 i Nr 203, poz. 1966 z późn. zm.) oraz    2) rozporządzeniu Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 23 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych zasad kształtowania i kalkulacji taryf oraz zasad rozliczeń w obrocie energią elektryczną (Dz. U. z 2004 r. Nr 105, poz. 1114).    W założeniach do proponowanych zasad rozliczeń z tytułu sprzedaży energii dla przedsiębiorstw energetyki przemysłowej przyjęto, iż rozliczenia te będą się odbywały na podstawie złożonego przez ww. przedsiębiorstwo oświadczenia, dotyczącego ilości energii zużytej na potrzeby własne i ilości energii podlegającej dalszej odsprzedaży. Podstawę rozliczeń, w tym także wystawienia faktury VAT, będzie stanowiło oświadczenie przedsiębiorstwa energetyki przemysłowej, podpisane przez osoby upoważnione do reprezentacji, składane co miesiąc sprzedawcy. Oświadczenie zawierać będzie w szczególności dane umożliwiające identyfikację ww. przedsiębiorstwa oraz ilości energii zużytej na potrzeby własne oraz odsprzedanej odbiorcom z podziałem na ich miejsca dostarczania. Szczegółowe zasady rozliczeń w tym zakresie będzie określać umowa.    Na podstawie ww., wyznaczonych przez URE zasad rozliczeń wynika, iż dla spółki dystrybucyjnej podstawą do zastosowania właściwej ceny oraz wystawienia faktury VAT będzie oświadczenie przedsiębiorstwa energetyki przemysłowej. Za podstawę prawną wprowadzenia ww. zasad rozliczeń powoływany jest m.in. art. 28 ustawy Prawo energetyczne.    Stwierdzić jednak należy, iż jest to zbyt rozszerzająca wykładnia tego przepisu przez URE, tym bardziej że ustawa Prawo energetyczne nie zawiera żadnych uregulowań w zakresie zdefiniowania terminu: przedsiębiorstwo energetyki przemysłowej oraz oświadczenie składane dla spółek dystrybucyjnych.    W związku z nałożeniem przez URE obowiązku przyjęcia przez spółki dystrybucyjne ww. zasad rozliczeń powstają wątpliwości co do prawidłowego postępowania w odniesieniu do przepisów prawa podatkowego, w tym:    1) określenia przychodu podatkowego na podstawie oświadczenia - art. 12 ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (Dz. U. z 2000 r. Nr 54, poz. 654, z późn. zm),    2) określenia wysokości obrotu i podstawy opodatkowania w podatku VAT na podstawie ww. oświadczenia,    3) wystawiania faktur VAT korygujących na podstawie oświadczenia korygującego pierwotne dane,    4) prawa do korekty obrotu w VAT oraz momentu przyjęcia korekt do deklaracji VAT -7 w związku z otrzymaniem oświadczenia korygującego pierwotne dane.    Proponowany sposób rozliczeń wpływa na prawidłowe ustalenie przez spółki wysokości zaliczek na podatek dochodowy od osób prawnych. Określenie przez spółki przychodu na podstawie oświadczenia może być kwestionowane przez organy skarbowe, ponieważ takie postępowanie nie ma podstaw prawnych.    Regulacje w zakresie obowiązków w podatku od towarów i usług w przedstawionym przypadku zawierają:    - art. 2 pkt 6, art. 5 ust. 1, art. 7 ust. 1, art. 19 ust. 1, 4 i 13 oraz art. 29 ust. 1 i 4 ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2004 r. Nr 54 poz. 535 ze zm.);    - § 15 ust. 1 i 3 oraz § 16 i 17 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 25 maja 2005 r. w sprawie zwrotu podatku niektórym podatnikom, zaliczkowego zwrotu podatku, wystawiania faktur, sposobu ich przechowywania oraz listy towarów i usług, do których nie mają zastosowania zwolnienia od podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 95, poz. 798, z dnia 31 maja 2005 r.).    Jak wynika z przepisów ustawy o podatku od towarów i usług oraz przepisów wykonawczych, nie istnieją żadne zapisy umożliwiające prowadzenie rozliczeń z kontrahentem na podstawie oświadczenia, a przyjęcie za podstawę opodatkowania w VAT danych podanych przez kontrahenta w oświadczeniu jest dla spółek dystrybucyjnych dużym ryzykiem wejścia w spory z organami skarbowymi.    Wyjaśnienia wymaga również ustalenie prawa podatnika oraz zasad postępowania w odniesieniu do korekty faktur VAT w związku z przedstawieniem przez przedsiębiorstwo energetyki przemysłowej oświadczenia korygującego pierwotnie podane dane. Faktury korekty będą wystawiane w przypadku wystąpienia obowiązku podwyższenia bądź obniżenia ceny przez spółkę (obowiązku wynikającego z proponowanych zapisów w Taryfie). Powstają więc wątpliwości co do możliwości korygowania obrotu na minus, podstawy korygowania obrotu na plus oraz przyjęcia korekt do właściwego miesiąca deklaracji VAT-7.    Na zakończenie nadmieniam o projektowanych zmianach w ustawie o podatku akcyzowym (ostatni projekt z dnia 17-03-2005 r.). W projekcie tym oprócz dodania definicji odbiorcy końcowego nie proponowano żadnych zapisów dotyczących wydawania jakiegokolwiek typu oświadczeń. W przypadku wprowadzenia w przyszłości zmian do podatku akcyzowego reperkusje podatkowe dla podatników związane z dokumentowaniem transakcji na podstawie wspomnianych wyżej oświadczeń rozszerzą się jeszcze o prawidłowo wykonane obowiązki w podatku akcyzowym.    Wspomnieć należy, iż obecnie do obrotu próbuje się wprowadzić oświadczenia od spółek dystrybucyjnych i producentów energii elektrycznej potwierdzających zapłatę akcyzy, w celu otrzymania zwrotu podatku akcyzowego przez sprzedającego energię w ramach wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów. Urzędy celne odnoszą się do tego tematu bardzo sceptycznie, a odpowiedzi udzielone na wnioski o wydanie interpretacji w tej sprawie są bardzo ogólne. Cały ciężar dowodowy spada na podatnika, a oświadczenia nie wystarczą, jako podstawa do zwrotu akcyzy.    Wydaje się, iż rozszerzanie stosowania oświadczeń w obrocie gospodarczym jest nieuzasadnione, a jednocześnie spowoduje spory z organami skarbowymi.    Mając na uwadze powyższe, zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:    1. Czy dopuszczalne jest wprowadzenie oświadczeń, które mają stanowić podstawę rozliczeń podatkowych?    2. Czy prawidłowe jest wystawianie faktur VAT na podstawie ww. oświadczeń oraz jakie procedury postępowania powinny spółki przyjąć w tym zakresie?    3. Czy prawidłowe jest wystawianie faktur VAT korygujących na podstawie korekty oświadczenia oraz jak prawidłowo należy je rozliczać w deklaracji VAT-7?    Z wyrazami szacunku    Poseł Ryszard Wawryniewicz    Warszawa, dnia 24 stycznia 2006 r.